Nepretržitá eTV BreakingNewsShow : Kliknite na tlačidlo hlasitosti (v dolnej časti obrazovky videa)
Africká rada pre cestovný ruch Aktuálne medzinárodné správy Služobná cesta Čína najnovšie správy Vládne správy Novinky ľudia Španielska najnovšia správa Travel Wire News Rôzne správy

Prečo generálny tajomník UNWTO Zurab Polokashvili nebol nikdy riadne zvolený?

UNWTO hľadá do novembra nového generálneho tajomníka
untoelec

Po 4 rokoch je zrazu zrejmé, že voľba generálneho tajomníka UNWTO v roku 2017 nebola správna. Zurab Pololikashvili by nemal byť súčasným generálnym tajomníkom. Je možné, že na nadchádzajúcom valnom zhromaždení v Maroku bude možné túto chybu napraviť.

Tlač priateľské, PDF a e-mail
  1. Vo volebnom procese generálneho tajomníka UNWTO sú potrebné dva kroky a oba neboli v roku 2017 dodržané správne.
  2. PRVÝ KROK sú voľby do Výkonnej rady UNWTO, ktoré sa konali v Madride 10. mája 2017. Boli porušené zákonné predpisy a zavedené postupy organizácií.
  3. DRUHÝ KROK: V článku 22 stanov organizácie sa uvádza: „Generálny tajomník bude schválený do dvoch tretín. väčšina riadnych členov prítomných a hlasujúcich v zhromaždení na odporúčanie Rady, na obdobie štyroch rokov ... “ ( "riadni členovia”Znamená suverénne štáty). Zákonné predpisy a zavedené postupy organizácie boli zjavne porušené.

Odporúčanie 105. zasadnutia Výkonnej rady UNWTO odporučiť za generálneho tajomníka Zuraba Polokashviliho z Gruzínska za nástupcu Dr. Taleba Rifaiho z Jordánska by malo byť neplatné, pretože riadne postupy a stanovy boli úmyselne porušené. Právna poradkyňa a zástupkyňa UNWTO pani Gomezová zlomyseľne zle poradila doktorovi Talebovi Rifaiovi, ktorý sa spoliehal na jej hodnotenie.

Potvrdenie pre pána Pololikasviliho na XXII. Valnom zhromaždení UNWTO, ktoré sa konalo v čínskom Čcheng-tu 13.-16. septembra 2017 aklamáciou, bolo neplatné a zjavne porušovalo ustanovené stanovy, ktoré sa spoliehali na škodlivé vyhlásenia zástupkyne a právnej poradkyne UNWTO pani Alicie Gómezovej

Pani Alicia Gómez stále pracuje pre Svetovú organizáciu cestovného ruchu ako právna poradkyňa a na toto lepšie miesto bola povýšená krátko po nástupe pána Pololikasviliho do funkcie v januári 2018.

Prominentný a senior eTurboNews zdroj veľmi oboznámený s touto otázkou analyzoval vysvetlenie profesora Alaina Pelleta, bývalého právneho poradcu UNWTO.

Pelletovo vysvetlenie platnosti argumentu týkajúceho sa návrhu kandidáta členskou krajinou UNWTO vysvetľuje situáciu, v ktorej sa nachádzal konkurenčný kandidát Alain St. Ange.

Medzitým Alain St.Ange bola odmenená viac ako miliónom seychelských rupií za nesprávne odstránenie z volieb do UNWTO. Jeho odstránenie jednoznačne pomohlo p. Pololikasvili vyhrať.

Ako uvádza eTurboNews za posledné 4 roky existuje mnoho ďalších nepravidelných problémov, ktoré táto publikácia nazýva podvod, manipulácia a ďalšie.

Existuje posledná príležitosť napraviť niektoré krivdy.

Všetky oči sa pozerajú na nadchádzajúce valné zhromaždenie v marockom Marrákeši, ktoré sa bude konať koncom novembra.

Ako neboli vo voľbách v roku 2017 dodržané poverené kroky?

Ako už bolo uvedené, vo volebnom procese generálneho tajomníka UNWTO existujú dva kroky

Žiadny z týchto dvoch krokov volieb nebol dodržaný v súlade so zákonnými predpismi a zaužívanou praxou organizácie.

Tu je návod.

Odporúčanie výkonnej rady

V článku 29 rokovacieho poriadku výkonnej rady sa uvádza, že odporúčanie kandidáta na funkciu generálneho tajomníka sa robí tajným hlasovaním a jednoduchou väčšinou hlasov počas súkromného zasadnutia rady.

Výraz "jednoduchá väčšina ” ktorý môže byť zavádzajúci, je definovaný ako zodpovedajúci päťdesiatim plus jednému z hlasovacích lístkov (v prípade nepárneho počtu bezprostredne vyšších ako polovica hlasov) odovzdaných prítomnými a hlasujúcimi členmi Rady.

Pravidlo hovorí: „Ak žiadny kandidát nezíska väčšinu v prvom, druhom a v prípade potreby sa uskutočnia ďalšie hlasovania, aby sa rozhodlo medzi dvoma kandidátmi, ktorí v prvom kole získajú väčší počet hlasov. “

V prípade, že sa dvaja kandidáti delia o druhé miesto, môže byť potrebný jeden alebo niekoľko ďalších hlasovacích lístkov na určenie, kto sú tí dvaja kandidáti, ktorí sa zúčastnia konečného hlasovania.

V roku 2017, keď kandidovalo 6 kandidátov (po 7th jeden z Arménska sa vzdal), voľby sa skončili pri druhom hlasovaní.

Pán Pololikashvili zvíťazil nad pánom Walterom Mzembim zo Zimbabwe.

V prvom hlasovaní boli tieto výsledky: pán Jaime Alberto Cabal (Kolumbia) s 3 hlasmi, pani Dho Young-shim (Kórejská republika) so 7 hlasmi, pán Marcio Favilla (Brazília) so 4 hlasmi, pán Walter Mzembi s 11 hlasmi a pán Zurab Pololikashvili s 8 hlasmi.

V druhom hlasovaní získal pán Pololikashvili 18 hlasov a pán Mzembi 15. Pán Alain St.Ange zo Seychel stiahol svoju kandidatúru bezprostredne pred voľbami.

Kto môže byť kandidátom na generálneho tajomníka UNWTO?

Na to, aby ste sa mohli uchádzať o post generálneho tajomníka Svetovej organizácie cestovného ruchu, musíte splniť rôzne podmienky a dodržať postup, ktorý bol definovaný v priebehu rokov, od roku 1984 do roku 1997.

  • Musíte byť občanom členského štátu a tento štát by nemal vo svojich príspevkoch hromadiť neoprávnené chyby.
  • Voľba generálneho tajomníka je súťažou medzi jednotlivcami, nie medzi krajinami. Nikto však nemôže bežať vlastným ťahom.
  • Kandidatúry musí predložiť príslušný orgán členského štátu (hlava štátu, hlava vlády, minister zahraničných vecí, kvalifikovaní veľvyslanci ...).
  • Táto úloha „filtra“ by nemala byť považovaná za schválenie, podporu alebo dokonca za odporúčanie vydané vládou, ako je niekedy nesprávne uvedené v niektorých tlačových správach alebo dokumentoch UNWTO.
  • Slová sú dôležité: je to len návrh. 
  • V rozhodnutí CE/DEC/17 (XXIII), ktoré prijala výkonná rada na svojom 1984. 23. zasadnutí z roku XNUMX a ktorým sa zaviedol dodnes používaný postup, sa uvádza: „kandidátov formálne navrhnú Rade prostredníctvom sekretariátu vlády štátov, ktorých sú štátnymi príslušníkmi ... “
  • Medzi kandidátom a krajinou neexistuje žiadna identita: žiadne ustanovenie textov by neospravedlňovalo vládu, aby predložila dve alebo viac kandidatúr.
  • Akonáhle je kandidatúra prijatá, sekretariát ju oznámi členom ústredne prostredníctvom verbálnej nóty.
  • Keď uplynie konečný termín na prijatie kandidatúr (spravidla dva mesiace pred zasadnutím), sekretariát pripraví dokument, ktorý zašle členom Rady a v ktorom uvedie konečný zoznam kandidátov a oznámi dokumenty, ktoré musí každý z nich poskytnúť (list návrhov od ich vlád, životopis, vyhlásenie o politike a zámere manažmentu a nedávno aj osvedčenie o zdravotnom stave).
  • Na základe tohto dokumentu, ktorý tiež pripomína postup, ktorý je potrebné dodržať, je prijaté rozhodnutie Výkonnej rady odporučiť nominanta na zhromaždenie.
  • Nikde sa nezdá, že by konečný oficiálny zoznam kandidátov, ktorý bol oznámený, mohol byť neskôr upravený.

Dokument CE /112 /6 REV.1 vydaný v roku 2020 na usmernenie prebiehajúcich volieb generálneho tajomníka na obdobie 2022-2025 však prekvapivo naznačuje, že „Schválenie kandidatúry vládou členského štátu je základnou požiadavkou a jej stiahnutie bude mať za následok diskvalifikáciu kandidáta alebo nominovaného. "

Táto úvaha je čistým vynálezom súčasného sekretariátu inštitúcie.

Možnosť stiahnutia vládneho návrhu (nie „podporovateliat, “ako už bolo uvedené vyššie, nevyplýva z akéhokoľvek platného zákonného textu ani z rozhodnutia akejkoľvek organizácie - Rady a zhromaždenia - zapojenej do tohto procesu.

Mimoriadna hypotéza, že kandidát by mohol byť diskvalifikovaný uprostred volebného procesu, čo je situácia, ktorá by logicky znamenala nové odporúčanie vydané Radou pri príležitosti nasledujúceho zasadnutia, nie je uvažovaná - a to z dobrého dôvodu! -

  • nie v stanovách ani v rokovacom poriadku dvoch zúčastnených organizácií.

Uvedená úvaha o možnosti vlády stiahnuť svoj návrh uprostred procesu sa v dokumente CE/84/12 vydanom v roku 2008 neobjavila ako usmernenie pre voľbu predchodcu súčasného generálneho tajomníka na obdobie 2010. -2013, ani v dokumente CE/94/6 vydanom v roku 2012 na obdobie 2014-2017.

A čo je dôležitejšie, v dokumente CE/104/9 vydanom v roku 2016 absentoval dokument upravujúci volebný proces na obdobie 2018-2021.

Práve tento text a zodpovedajúce rozhodnutie Rady sa týkali volieb v roku 2017. Skutočnosť, že o štyri roky neskôr sa zavádza nová úvaha, ktorá je v rozpore s predchádzajúcim chápaním postupu, sa javí ako neohrabaný predbežný spôsob, ako spätne odôvodniť chybu, ku ktorej došlo v roku 2017 pri príležitosti vymenovania súčasného generálneho tajomníka.

Alain Pellet

Vyššie popísaný argument, po ktorom v textoch a postupoch UNWTO neexistuje priestor na stiahnutie vládneho návrhu kandidáta na generálneho tajomníka, potvrdil univerzitný profesor, bývalý predseda Medzinárodného súdu OSN Justice, ktorý je právnym poradcom organizácie 30 rokov a ktorému bol súčasný právny poradca asistentom.

Podľa eTurboNews výskum, ktorý vysvetlil, že socha je Alain Pellet. Je francúzsky právnik, ktorý vyučuje medzinárodné právo a medzinárodné ekonomické právo na Université de Paris Ouest - Nanterre La Défense. V rokoch 1991 až 2001 bol riaditeľom Centre de Droit International (CEDIN) univerzity.

Pellet je francúzsky odborník na medzinárodné právo, člen a bývalý predseda Komisie OSN pre medzinárodné právo a je alebo bol právnym zástupcom mnohých vlád, vrátane francúzskej vlády v oblasti medzinárodného práva verejného. Bol tiež odborníkom na arbitrážny výbor Badintera a tiež spravodajcom francúzskych právnikov výboru pre vytvorenie medzinárodného trestného tribunálu pre bývalú Juhosláviu.

Bol agentom alebo právnym zástupcom a právnikom vo viac ako 35 prípadoch pred Medzinárodným súdnym dvorom a zúčastnil sa niekoľkých medzinárodných a nadnárodných arbitráží (najmä v oblasti investícií).

Pellet bol spojený s premenou Svetovej organizácie cestovného ruchu (WTO) na špecializovanú agentúru OSN Svetová organizácia cestovného ruchu OSN (UNWTO).

Tento výklad je jediný v súlade so základnou zásadou zakotvenou v článku 24 stanov, že generálny tajomník Svetovej organizácie cestovného ruchu OSN, ako aj každý jeho zamestnanec, sú pri výkone svojich povinností nezávislí a nedostáva žiadne pokyny od žiadnej vlády, vrátane tej svojej. Čo je relevantné pre manažment inštitúcie, je relevantné, mutatis mutandis, aby duch sprevádzal označenie.

V roku 2017 bol tento základný princíp ignorovaný.

Ako už bolo spomenuté, o post generálneho tajomníka bojovali dvaja africkí kandidáti: pán Walter Mzembi zo Zimbabwe a pán Alain St. Angela zo Seychel.

V rámci akcie, ktorá sa v histórii UNWTO nikdy nevidela, bola v júli 2016 táto otázka položená na politickom základe, pričom rozhodnutie Africkej únie a prijatie Seychelmi podporilo kandidáta zo Zimbabwe.

Nikdy v minulosti iná medzinárodná organizácia nezasahovala takýmto nevhodným spôsobom do vnútorných záležitostí Svetovej organizácie cestovného ruchu.

8. mája 2017, niekoľko dní pred zasadnutím Výkonnej rady v Madride, dostala seychelská vláda verbálnu nótu od Africkej únie, v ktorej žiadala krajinu, aby stiahla kandidatúru pána St. Angela, na ktorú sa vzťahujú prísne sankcie zo strany organizácia a jej členovia.

Seychely ako malá krajina nemali inú možnosť, ako sa hrozbe podvoliť a jej nový predseda niekoľko hodín pred otvorením zasadnutia Rady informoval sekretariát organizácie o stiahnutí návrhu svojho kandidáta.

Mnohí členovia považovali tento zvrat v dôsledku intervencie Roberta Mugabeho, prezidenta Zimbabwe, ktorý nedávno opustil post predsedu Africkej únie a ako „otca“ nezávislosti svojej krajiny, za silný vplyv. na afrických vodcov. Doktor Walter Mzembi bol ministrom v kabinete Roberta Mugabeho.

Keď bol Dr. Taleb Rifai, vtedajší generálny tajomník UNWTO, informovaný o pohybe svojej krajiny, bol vyzvaný, aby požiadal o radu pani Aliciu Gomezovú, právnu poradkyňu UNWTO.

Bol informovaný, že Alain St.Ange nie je zo zákona oprávnený udržať svoju ponuku. Generálny tajomník Taleb Rifai stále udelil St. Angelovi slovo na zasadnutí Rady pred bodom programu, ktorý sa týka volieb. St.Ange predniesol emotívny príhovor, v ktorom argumentoval, prečo by mu malo byť dovolené kandidovať.

Z vyššie uvedených dôvodov je potrebné vziať do úvahy, že odpoveď právneho poradcu, ktorú generálny tajomník neopravil, bola nesprávna.

Je ťažké pochopiť, ako mohol vtedajší odchádzajúci generálny tajomník považovať, ako neskôr vyhlásil, že voľby za hladký priebeh, za ktorý bol zodpovedný, boli pravidelné.

Minimálne existovala silná pochybnosť o zhode postupu a o tom, že to bol vôbec prvý prípad, kedy sa odohral incident na túto presnú tému.

Táto otázka mala byť predložená členom Rady, aby mohli rozhodnúť o ďalšom postupe.

Práve to urobil predseda 55. schôdze výkonnej rady v roku 1997 v Manile, keď nastal problém výkladu pravidiel upravujúcich voľby.

So zmiznutím seychelského kandidáta sa rozdávanie kariet zrazu zmenilo.

Doktor Mzembi zostal jediným kandidátom zastupujúcim Afriku, región s najvyšším počtom hlasov v Rade.

Viedol hlasovanie v prvom kole hlasovania.

Pre zástupcu Zimbabwe bolo však zjavne ťažké byť zvolený za vedúceho inštitúcie OSN, keď bola krajina a jej prezident pod sankciami mnohých krajín vrátane USA a členov Spoločenstva a Európskej únie, a pod kritikou Bezpečnostnej rady OSN.

Pán Pololikashvili bol na konci dňa zvolený v dôsledku odmietnutia kandidáta na Zimbabwe.

Keby pán Alain St.Ange, ako sa tu tvárime, mal na to právo, udržal svoju kandidatúru, príbeh by bol zrejme iný. 

V novembri 2019 Najvyšší súd Seychelskej republiky uznal oprávnenosť nároku vzneseného pánom Alainom St. Angelom v súvislosti s neskorým stiahnutím jeho návrhu vládou.

V súlade s týmto rozsudkom odvolací súd v auguste 2021 rozhodol, že St. Angela bude nahradená náhrada nákladov, ktoré mu vznikli, a morálnej ujmy, ktorá mu bola spôsobená.

Voľby na valnom zhromaždení UNWTO v Čcheng -tu, Čína 2017 - druhé porušenie:

Požiadavka článku 22 stanov dvojtretinovej väčšiny valného zhromaždenia vymenovať generálneho tajomníka bola uvedená vyššie.

Podľa pravidla 43 rokovacieho poriadku valného zhromaždenia: „Všetky voľby, ako aj vymenovanie generálneho tajomníka, sa uskutočnia tajným hlasovaním. "

Príloha k rokovaciemu poriadku ustanovuje hlavné zásady vykonávania volieb v tajnom hlasovaní, ktoré sa uskutočňuje pomocou hlasovacích lístkov, pričom každý člen s právom hlasovať je postupne vyzvaný.

Ak je zásada jasná, jej uplatňovanie spôsobuje praktický problém, pretože individuálne hlasovanie v rámci mechanizmu tajného hlasovania trvá veľa času: v tesnom programe schôdze zhromaždenia sa môžu stratiť najmenej dve hodiny.

Preto, keď sa v praxi ukazuje, že medzi členmi došlo k konsenzu o ratifikácii výberu kandidáta predloženého výkonnou radou, môže zhromaždenie rozhodnúť o zrušení zákonného ustanovenia o hlasovaní tajným hlasovaním a pristúpiť k voľbe pre verejnosť aklamácia.

Tento spôsob konania, kopírovaný postupom, ktorý uplatňujú rôzne ďalšie medzinárodné organizácie, vyžaduje ako absolútny predpoklad jednomyseľnosť členov pri prijímaní náhrady.

Ak nie, rokovací poriadok by bol samozrejme porušený.

Preto na každom zasadnutí zhromaždenia, počnúc diskusiou o bode programu vymenovania generálneho tajomníka, predseda zhromaždenia, čítajúc dokument pripravený sekretariátom, informuje členov o postupe pri bude nasledovať, pričom sa zaznamená, že pri rôznych príležitostiach bolo označenie urobené aklamáciou, ale trvá na tom, že ak jeden jediný člen požiada, aby sa dodržalo zákonné ustanovenie o tajnom hlasovaní, toto sa bude uplatňovať správne.

Takto sa začala diskusia o voľbe generálneho tajomníka v septembri 2017 na valnom zhromaždení, ktoré sa konalo v Čcheng-tu.

Začalo to tým, že predseda prečítal dokument vysvetľujúci postup, ktorý treba dodržať. Po otázke, či je niektorý člen proti hlasovaniu aklamáciou, a požaduje prísne dodržiavanie stanov, vedúci delegácie Gambie požiadal o slovo a vyzval na tajné hlasovanie.

Hra sa mala skončiť, debata sa tam mala zastaviť a malo sa začať tajné hlasovanie.

Toto sa nestalo!

Mnoho delegácií urobilo vášnivé intervencie, buď podporilo hlasovanie aklamáciou, alebo vyzvalo na rešpektovanie stanov. Právny poradca a generálny tajomník požiadali o objasnenie.

Namiesto toho, aby sme povedali zákon, boli do diskusie zapletené aj ich dlhé, uvoľnené a nakoniec zbytočné komentáre.

Nekonečná diskusia bola napätá a stále viac zmätená.

Delegácie podporujúce pána Mzembiho, najmä africké, sa očividne pokúšali získať jednu tretinu negatívnych hlasov, vytvoriť prekážku pre voľbu nominanta a zaviesť nové vymenovanie výkonnou radou a podporujúcimi. zvolenia pána Pololikashviliho alebo v obave z možného návratu zimbabwianskeho kandidáta trvali na potrebe aklamácie, aby „demonštrovať jednotu organizácie. "

Faktom je, že kvôli nedostatku znalostí pravidiel predsedom, neistému vedeniu generálneho tajomníka a slabému výkonu právneho poradcu UN GTO MS Gomeza bola v tejto súvislosti skutočne ohrozená jednota organizácie. čas.

Generálny tajomník a právny poradca si mohli pripomenúť, že rovnaká diskusia o postupe sa konala počas 16th zasadnutie valného zhromaždenia, ktoré sa konalo v roku 2005 v Dakare.

Rovnako ako v Čcheng -tu sa začala neprehľadná diskusia o možnom hlasovaní aklamáciou.

Rovnako ako v Čcheng -tu, jedna delegácia - Španielsko - namietala, ale o slovo požiadalo viac delegácií.

Vtedajší generálny tajomník, ktorý sa uchádzal o znovuzvolenie, zasiahol, aj keď to nebolo v jeho osobnom záujme, pretože aklamačné hlasovanie je najľahší spôsob, ako bez opozície. Pripomenul text článku 43 rokovacieho poriadku a objasnil, že keďže jedna krajina, konkrétne Španielsko, požiadala o tajné hlasovanie, diskusia sa skončila.

Uskutočnilo sa tajné hlasovanie a, mimochodom, opätovne bol zvolený súčasný držiteľ s 80 percentami hlasov.

Pokiaľ ide o voľbu generálneho tajomníka valným zhromaždením, texty UNWTO nenechávajú priestor na pochybnosti a do roku 2017 bola činnosť inštitúcie v úplnom súlade s týmito textami.

Voľby v Čcheng -tu boli smutným momentom v histórii Svetovej organizácie OSN pre cestovný ruch.

Počas prestávky v diskusii bola uzavretá dohoda: výmenou za jeho prijatie aklamačným hlasovaním bola pánovi Walterovi Mzembimu pridelená misia s cieľom predložiť návrhy na reformu postupu vymenovania generálneho tajomníka-misia ktoré, samozrejme, nemalo nadväznosť.

Pán Pololikashvili a pán Mzembi išli na pódium za potlesku a jasotu väčšiny členov, ktorí o niekoľko sekúnd skôr, vedome alebo nie, porušili stanovy svojej inštitúcie.

Pokiaľ ide o výber nominanta v Madride, v prípade dodržania pravidiel voľby v Čcheng -tu by sa príbeh a osoba zodpovedná za UNWTO mohli líšiť.

Svet cestovného ruchu sa teraz zameriava na nadchádzajúce valné zhromaždenie UNWTO, aby situáciu napravil a aby sa cestovný ruch opäť stal silným globálnym hráčom.

To je konkrétne nevyhnutné na to, aby sa tento krehký priemysel dostal do obdobia po COVID-19. Potrebuje silné vedenie a veľa peňazí.

Tlač priateľské, PDF a e-mail

O autorovi

Juergen T Steinmetz

Juergen Thomas Steinmetz nepretržite pracoval v cestovnom ruchu od svojich tínedžerských čias v Nemecku (1977).
Založil eTurboNews v roku 1999 ako prvý online spravodaj pre svetový priemysel cestovného ruchu.

Pridať komentár