Alexandre de Juniac, generálny riaditeľ a generálny riaditeľ IATA dnes vystúpil na summite CAPA o aeropolitických a regulačných záležitostiach v katarskej Dauhe:
Je pre nás veľkým potešením byť tu v Katare a zamerať sa na aeropolitické a regulačné záležitosti súvisiace s leteckou dopravou.
Letectvo je globálny priemysel. Tento rok bezpečne pokryje prepravné potreby 4.6 miliardy cestujúcich. Bude poháňať globálnu ekonomiku prepravou 66 miliónov ton nákladu, ktorého hodnota predstavuje tretinu celosvetového obchodu.
Stopa tohto odvetvia siaha do každého kúta zemegule. Nikdy predtým sme neboli navzájom tak prepojení. A keďže hustota globálnej konektivity každým rokom rastie, svet sa stáva prosperujúcim.
Letectvo nazývam biznisom slobody. Na IATA AGM tu v Dauhe v roku 2014 sme oslávili sté výročie prvého komerčného letu. Letectvo zmenilo svet k lepšiemu tým, že posunulo horizonty vzdialeností a podporilo globalizáciu. Ako priemysel môžeme byť hrdí.
Nemohli by sme však fungovať na súčasnej úrovni bezpečnosti, s rovnakou úrovňou efektívnosti alebo v rozsahu, v akom sa zaobídeme bez bežne pochopených a implementovaných pravidiel hry. Regulácia je pre letectvo životne dôležitá.
Ďakujem CAPA a Qatar Airways za partnerstvo s cieľom uľahčiť dôležité diskusie, ktoré sa tu dnes a zajtra uskutočnia.
Mnohí majú dojem, že obchodné združenia „bojujú“ s reguláciou. Ako generálny riaditeľ IATA je pravda, že veľa času sa sústreďujem na advokáciu, ale s cieľom dosiahnuť regulačnú štruktúru potrebnú pre úspech letectva.
Na jednej strane to znamená spolupracovať s vládami priamo a prostredníctvom Medzinárodnej organizácie civilného letectva (ICAO) na vytvorení regulácie, ktorá umožní letectvu plniť svoje poslanie ako podnikanie slobody. Na druhej strane to znamená zhromaždiť letecké spoločnosti, aby sa dohodli na globálnych štandardoch, ktoré podporujú globálny systém.
Aby sme dokončili metaforu, globálne normy a regulácia spolupracujú ruka v ruke, aby bolo lietanie bezpečné, efektívne a udržateľné. A pod pojmom udržateľný mám na mysli ako z hľadiska životného prostredia, tak aj financií odvetvia.
Inteligentnejšia regulácia a životné prostredie
Tí z vás, ktorí poznajú IATA, určite poznajú pojem Smarter Regulation. Ide o koncept, ktorý presadzujeme už niekoľko rokov. Inteligentnejšia regulácia je výsledkom dialógu medzi priemyslom a vládami zameraného na riešenie skutočných problémov. Táto diskusia by sa mala riadiť globálnymi normami a mala by sa opierať o dôslednú analýzu nákladov a prínosov. Vyhne sa tak neúmyselným a kontraproduktívnym následkom.
Inteligentnejšia regulácia je v najlepšom prípade proaktívna. Takto sme dosiahli CORSIA – schému kompenzácie a znižovania emisií uhlíka pre medzinárodné letectvo. Ide o globálnu dohodu o zmene klímy, ktorá mení hru a ktorá umožní letectvu dosiahnuť uhlíkovo neutrálny rast od roku 2020.
Od začiatku tohto roka všetky letecké spoločnosti monitorujú svoje emisie z medzinárodných letov, ktoré potom nahlásia svojim vládam. Tento proces bude tvoriť základ. A licencia na rast pre letecké spoločnosti bude kompenzovaná, ktorú si kúpia na podporu programov znižovania emisií uhlíka v iných častiach ekonomiky.
Samozrejme, samotná CORSIA nestačí. Spolupracujeme s vládami a celým odvetvím na znižovaní emisií pomocou novej technológie, zvýšeného nasadzovania udržateľných leteckých palív, vylepšenej infraštruktúry a efektívnejších operácií.
CORSIA bude hrať kľúčovú úlohu pri vypĺňaní medzery, kým toto úsilie nedosiahne zrelosť.
Z hľadiska regulácie je skutočne unikátne, že priemysel požiadal o túto reguláciu. Tvrdo sme za to lobovali, pretože sme prijali zodpovednosť za zmenu klímy. Dokonca sme spolupracovali s vládami, aby sme poskytli naše prevádzkové znalosti, aby sme zabezpečili, že implementačné opatrenia budú efektívne a efektívne.
CORSIA bude povinná od roku 2027. Vlády, ktoré predstavujú približne 80 % leteckej dopravy, sú už zaregistrované na predchádzajúce dobrovoľné obdobie. A aktívne povzbudzujeme ďalšie vlády, aby sa pridali.
Zároveň pozorne sledujeme, aby bola implementácia plne v súlade s dohodnutými špecifikáciami ICAO. Je to preto, že zo skúseností vieme, že globálne štandardy fungujú najlepšie, keď sa uplatňujú univerzálne a jednotne.
Ako vidíte, inteligentnejšia regulácia je skôr zdravý rozum ako raketová veda. Sú tu však výzvy. Tri z hlavných problémov, ktorým čelíme, sú:
Vlády porušujúce globálne normy
Vlády, ktoré nekonzultujú s priemyslom, a
Vlády nepostupujú dostatočne rýchlo, aby držali krok s vývojom priemyslu
Dovoľte mi, aby som ich ilustroval v poradí, počnúc otázkami univerzálnej implementácie.
Slots
Prvým príkladom, ktorý ma napadne, sú Worldwide Slot Guidelines (WSG). Ide o dobre zavedený globálny systém prideľovania letiskových slotov. Problémom je, že lietať chce viac ľudí, ako majú letiská kapacitu. Riešením je vybudovanie väčšej kapacity. To sa však nedeje dostatočne rýchlo. Máme teda celosvetovo schválený systém prideľovania prevádzkových intervalov na letiskách s obmedzenou kapacitou.
V súčasnosti sa WSG používa na približne 200 letiskách, ktoré predstavujú 43 % celosvetovej dopravy.
Niektoré vlády sa pokúsili pohrať so systémom. A my sme tvrdo vzdorovali. prečo? Pretože pridelenie slotu napríklad v Tokiu nič neznamená, ak v cieľovom mieste nie je v požadovanom čase k dispozícii zodpovedajúci slot. Systém bude fungovať iba vtedy, ak strany na oboch koncoch trasy používajú rovnaké pravidlá. Hrabanie ktoréhokoľvek účastníka to pokazí všetkým!
Ako každý systém, aj tento sa dá vždy vylepšiť. Preto spolupracujeme s Airports Council International (ACI) na návrhoch optimalizácie.
Niečo, čo v tomto procese vyšlo najavo, je, že neexistuje štandardná metodika, ktorou by letiská deklarovali svoju kapacitu. A začína byť jasné, že podhodnotenie zo strany letísk je umelým obmedzením kapacity a nevýhodou systému, ktorú treba napraviť.
Kategoricky však odmietame návrhy na aukciu prevádzkových intervalov. Dôležitým princípom inteligentnejšej regulácie je, že vytvára hodnotu meranú analýzou nákladov a výnosov. Aukcia nevytvára väčšiu kapacitu. Odvetviu by to však zvýšilo náklady. A bude to škodlivé pre hospodársku súťaž, pretože nová kapacita by bola dostupná len pre letecké spoločnosti s najhlbšími vreckami.
V každom prípade urobme, aby WSG fungovala lepšie. Ale nerobme kompromisy v hodnote, ktorá je vlastná spoľahlivému, transparentnému, neutrálnemu a globálnemu systému – systému, ktorý umožnil rast silne konkurenčného odvetvia. Dúfam, že dnešná popoludňajšia diskusia o prevádzkových intervaloch prinesie nejaké dobré nápady.
Práva cestujúcich
Ďalej by som sa rád pozrel na dôležitosť konzultácií – ďalší dôležitý princíp inteligentnejšej regulácie. Chcel by som to urobiť v kontexte vývoja nariadení o právach cestujúcich. Už takmer 15 rokov toto odvetvie vyjadruje svoje obavy v súvislosti s európskym nariadením o právach cestujúcich – neslávne známym EU 261.
Ide o mätúce, zle formulované nariadenie, ktoré zvyšuje náklady pre európsky priemysel. Navyše nerobí maximum pri ochrane spotrebiteľov. Aj Európska komisia vidí nedostatky tohto nariadenia a navrhla dôležité reformy. Títo však boli roky držaní ako rukojemníci v dôsledku dôsledkov sporu o Gibraltár medzi Spojeným kráľovstvom a Španielskom.
Je absurdné, že spor zo začiatku 1700. storočia – viac ako dve storočia pred letom prvej leteckej spoločnosti – brzdí reformu nariadenia o leteckej doprave. Ale taká je realita. Pointa, ktorú je potrebné uviesť, je jednoduchá. Predtým, ako sa nariadenie stane zákonom, musia prebehnúť rozsiahle konzultácie, pretože náprava chýb môže trvať veľmi dlho.
Aby som bol jasný. Letecké spoločnosti podporujú ochranu práv svojich cestujúcich. V skutočnosti, uznesenie našej VZ 2013 načrtlo princípy, ako to urobiť. Chceme zdravý rozumný prístup, ktorý zahŕňa dobrú komunikáciu, zdvorilé zaobchádzanie a primeranú kompenzáciu v prípade potreby.
Rezolúcia IATA sa zohľadnila, keď sa vlády dohodli na zásadách ICAO o právach cestujúcich. Aj keď sa vlády k týmto zásadám prihlásili, mnohé zotrvávajú v tom, že si idú po svojom. A príliš často to robia v reakcii na incident.
Kanada je najnovším príkladom. V reakcii na incident z roku 2017, o ktorom všetci súhlasia, že je poľutovaniahodný, sa kanadská vláda rozhodla vytvoriť zoznam práv cestujúcich. Vláda zoširoka hľadala nápady, čo bolo dobré. Ale to, čo nasledovalo, bolo sklamanie.
S návrhom nariadenia zverejneným 22. decembra – tesne pred prázdninami na konci roka – nie je zrejmá túžba po prísnych konzultáciách.
Návrh nariadenia sa viac zameriava na penalizáciu leteckých spoločností ako na ochranu cestujúcich.
Tieto sankcie zabudli na zásadu proporcionality. Náhrada za meškanie môže byť niekoľkonásobkom priemerného cestovného.
A pomer nákladov a výnosov je otázny. Letecké spoločnosti sú už teraz veľmi motivované, aby prevádzkovali prevádzku načas. Pokuty zvýšia náklady. To však nie je riešenie na zlepšenie zážitku cestujúcich.
Regulácia musí držať krok s vývojom v odvetví
Aj keď nesúhlasíme s represívnou reguláciou, existujú prípady, keď je potrebná prísnejšia regulácia, aby sme držali krok s vývojovými trendmi v odvetví. Príkladom je privatizácia letiska.
Vlády s nedostatkom hotovosti sa čoraz viac obracajú na súkromný sektor, aby im pomohol pri rozvoji kapacity letísk. Sme presvedčení, že kapacita kritickej infraštruktúry, ako sú letiská, sa musí rozvíjať v súlade s potrebami používateľov.
A potreby leteckých spoločností z letísk sú pomerne jednoduché:
Potrebujeme dostatočnú kapacitu
Zariadenie musí spĺňať technické a obchodné požiadavky leteckej spoločnosti
A musí byť cenovo dostupné
Je nám v podstate jedno, kto je vlastníkom letiska, pokiaľ spĺňa tieto ciele. Ich dosiahnutie tiež dobre poslúži miestnej komunite tým, že podporí rast dopravy a stimuluje hospodárstvo.
Naše skúsenosti s privatizovanými letiskami sú však sklamaním. Až natoľko, že letecké spoločnosti na našom poslednom valnom zhromaždení jednohlasne odsúhlasili uznesenie vyzývajúce vlády, aby urobili lepšie.
Naši členovia vyzvali vlády, aby boli opatrné, keď:
Zameranie sa na dlhodobé ekonomické a sociálne výhody efektívneho letiska ako súčasti kritickej infraštruktúry krajiny
Učiť sa z pozitívnych skúseností s korporatizáciou, novými modelmi financovania a alternatívnymi spôsobmi využitia účasti súkromného sektora
Prijímanie informovaných rozhodnutí o vlastníckych a prevádzkových modeloch na ochranu záujmov spotrebiteľov a
Uzamknutie výhod konkurencieschopnej letiskovej infraštruktúry pevnou reguláciou.
Aeropolitika
Prevádzkové intervaly, práva cestujúcich a privatizácia letísk pomáhajú ilustrovať, prečo je prístup inteligentnejšej regulácie založený na globálnych normách rozhodujúci pre podporu budúceho rastu letectva. To rieši polovicu dôvodu, prečo sme tu dnes. A čo aeropolitika?
Tam, kde sme videli liberalizáciu trhov, došlo k rastu. Vo všeobecnosti sú letecké spoločnosti za liberalizáciu trhov. Plnú podporu má napríklad iniciatíva Jednotný africký trh leteckej dopravy. Neexistuje však široký konsenzus priemyslu o tom, aké sú spravodlivé predpoklady pre širokú liberalizáciu. Rozhodujúce sú obchodné úvahy leteckých spoločností. A vlády majú ťažkú prácu pri posudzovaní toho, čo je spravodlivé.
Spätne sa však zamyslím nad mojimi úvodnými poznámkami o letectve ako o podniku slobody. To je dnes pod tlakom viacerých politických programov. Niektoré z nich sú veľmi špecifické a súvisia s týmto regiónom:
Schopnosť Iránu udržiavať medzinárodne akceptované bezpečnostné štandardy alebo podporovať prepojenia s diaspórou a zvyškom sveta sú mimoriadne ohrozené americkými sankciami.
A nedostatok mierových vzťahov medzi štátmi v regióne viedol k prevádzkovým obmedzeniam a neefektívnosti.
Jedným príkladom je blokáda Kataru. Letectvo udržuje krajinu v spojení so svetom, no za mimoriadne zložitých podmienok.
Ak sa pozrieme mimo regiónu, v Európe by výsledok rokovaní o brexite mohol ohroziť schopnosť letectva uspokojiť rastúce požiadavky na konektivitu. Bez ohľadu na politický vzťah medzi Spojeným kráľovstvom a Európou vidíme rastúci dopyt jednotlivcov a podnikov po prepojení medzi nimi. Brexit nemôže túto požiadavku podkopať.
Vo všeobecnosti niektoré politické kruhy odmietajú výhody globalizácie. Uprednostňujú protekcionistickú budúcnosť, ktorá môže viesť len k oveľa menej prepojenému a menej prosperujúcemu svetu – ekonomicky aj kultúrne.
Musíme pracovať na inkluzívnejšej globalizácii. Faktom však je, že globalizácia už vytrhla z chudoby miliardu ľudí. To by sa nemohlo stať bez letectva. A sme si dobre vedomí toho, že náš priemysel zásadným spôsobom prispieva k väčšine zo 17 cieľov trvalo udržateľného rozvoja OSN.
IATA je obchodné združenie. Naším hlavným cieľom je pomôcť našim členským leteckým spoločnostiam poskytovať pripojenie bezpečne, efektívne a udržateľne. Je to nesmierne dôležité a pozitívne pre budúcnosť nášho sveta.
IATA nemá žiadnu politickú agendu a v politických sporoch nestojí na žiadnej strane. Vieme však, že letecká doprava môže priniesť svoje výhody len s hranicami, ktoré sú otvorené pre ľudí a obchod. A tak v týchto náročných časoch musíme všetci dôsledne brániť Podnikanie slobody.
Ďakujem.
